《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）立法工作有了新的进展。7月24日，北京市十六届人大常委会第十八次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。
截至2024年底，北京市常住老年人514万人，占比23.5%，预计未来十年平均每年增加约1个百分点，到2030年占比将超过30%，达到重度老龄化水平。为满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，《条例》定位于北京市养老服务领域的基础性、综合性法规，系统总结固化了北京创新居家社区养老服务模式、推进三级养老服务网络建设、加强“老老人”服务保障等经验做法，进一步明确了政府、市场、社会、家庭在养老服务中的责任，探索以市场化、社会化方式破解超大城市养老难题。
明确四方责任
《条例（草案）》共设9章68条，分别为总则、养老服务规划和设施建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务、产业促进和智慧服务、支持保障措施、监督管理和法律责任、附则。特别是针对当前养老服务发展面临的设施、医养、监管、科技、人才等难题，《条例（草案）》在养老服务体系、老旧小区设施配建、建设功能混合利用、综合监管、智慧养老服务、监护服务等方面拟定了创新条款。
针对当前养老服务中政府、市场、社会、家庭责任不够清晰的问题，《条例（草案）》也创新提出了“有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭”有机结合的发展方针。
政府方面，强化基本养老保障，加强养老服务工作的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，完善与养老服务相关的政策体系和社会保障制度，优化基本养老服务供给。市场方面，突出市场机制作用，优化养老产业营商环境，培育市场主体，支持各类市场主体参与养老服务，扩大普惠性、市场化养老服务供给。
社会方面，创新养老志愿服务时间储蓄的互助养老模式，鼓励社会组织发挥各自优势，协同做好养老服务工作；鼓励自然人、法人和其他组织以多种形式参与、支持养老服务。家庭方面，明确子女对老年人的经济供养、生活照料及精神慰藉义务，巩固家庭养老的基础地位。
凸显首都特色
《条例（草案）》坚持以“老老人”和失能失智老年人需求为导向，积极构建完善具有首都特色的多元化养老服务供给体系。
根据《条例（草案）》，养老服务网络全域覆盖。完善以区级养老服务指导中心为统筹，街道（乡镇）区域养老服务中心为枢纽，社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，实现养老服务资源纵向贯通。区级养老服务指导中心统筹示范，街道（乡镇）区域养老服务中心集成资源链接、专业照护、养老助餐等功能，社区养老服务驿站延伸日间照料、上门服务，形成服务闭环。
同时，居家社区、机构有效衔接。重点突出居家社区养老服务，聚焦“老老人”和失能失智老年人照护、助餐、就医等刚性需求，大力发展养老助餐、家庭养老床位、医养结合等服务，扩大普惠性、专业化养老服务供给，让老年人及家属方便获取居家照护、助餐助浴、助洁助行、就医陪诊等服务。强化机构养老专业支撑作用，积极推进护理型、普惠型养老床位建设，发展失智照护专业型养老机构。大力发展旅居养老，支持行业协会、市场主体通过市场化方式，为有需求的活力老年人提供品质有保障、价格更实惠的旅居养老服务。
区域协作纵深推进。加强京津冀政策、标准、项目、人才协同，健全异地就医结算、标准互认等制度；支持康养产业发展，推动养老服务向周边地区延伸布局、协调发展。
完善分层供给
《条例（草案）》进一步强化分类保障，完善分层供给体系。
具体来看，兜底保障聚焦特殊群体，政府投资举办机构优先收住特困、经济困难失能老人，实行政府指导价；普惠服务扩大覆盖面，引导社会资本建设普惠型机构，基本服务收费设置价格参考区间；激发市场活力，支持品牌连锁机构发展，满足品质化养老需求。
通过分类发展不同类型的养老机构，确保经济困难的失能失智老年人能住得起、住得上养老机构，中低收入家庭老年人失能失智后能够获取质量有保障、价格可承受的机构养老服务，高收入老年人可选择品质化、个性化的机构养老服务。
值得一提的是，《条例（草案）》还提出加强养老服务产业促进和科技赋能。通过优化营商环境，激发各类市场主体活力，加强养老服务产品研发应用，加快推动养老照护服务、智慧养老、养老金融等领域的养老产业发展；突出科技赋能，加大对养老服务领域新技术研发、场景建设、技术推广应用的支持，鼓励市场主体建设智能感知、安全监护、健康管理等养老服务信息系统；考虑到老年人运用智能技术的困难，要求相关部门在推广符合老年人需求特点的智能信息服务时，应当保留并完善传统服务方式。
北京商报记者 金朝力 程靓
北京城市副中心条例草案提请一审 明确支持培育未来产业
7月24日，北京市十六届人大常委会第十八次会议对《北京城市副中心条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。
《条例（草案）》共九章六十六条，包括总则、管理体制、规划建设与管理、产业发展、绿色发展、协同发展、公共服务与社会治理、改革与保障、附则。
《条例（草案）》制定坚持落实京津冀协同发展战略和北京城市总体规划，更好服务非首都功能疏解，不断加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，切实提升北京城市副中心对首都功能的服务保障能力。《条例（草案）》总结固化北京城市副中心近十年来规划建设发展过程中形成的成熟经验做法，同时，注重在全面深化改革的大局中考虑问题，处理好立法稳定性与发展变化性的关系，对于尚处于发展中的问题在立法中留出接口，为实践探索预留灵活调整空间，发挥立法固根本、稳预期、利长远的保障作用。
《条例（草案）》提出，创新管理制度，解决规划建设实践问题。例如，解决水绿空间复合利用不足，规定加强公园绿地复合利用，探索建立滨水空间复合利用机制；解决地下通道、地上连廊利用问题，规定已经建成、确需增加经营性用途且不可分割进行公开交易的，可以按照协议方式供地；明确交通体系、水务体系、智慧城市建设、城市安全运行等方面的优化管理要求等。
优化产业体系，促进产业转型升级。明确北京城市副中心产业定位和产业布局，推动发展数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业等六大产业，支持培育未来信息、未来健康、未来能源等未来产业。明确产业发展策略和发展路径，推动科技创新政策先行先试，强化产学研合作，推动高精尖产业集聚发展，强化场景供需对接。强化产业要素保障，规定重大产业项目所需土地的出让或者租让年期可以适当延长；建立健全多元化股权投资体系，吸引社会资本参与特色产业培育；建设企业友好型城市，提升产业空间承载力，构建为企服务体系。
突出绿色示范，推动发展绿色转型。在绿色生产方面，支持绿色交易，鼓励建筑绿色发展。在绿色生活方面，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式；加强城市慢行系统建设，引导绿色出行；鼓励大型活动组织者通过购买碳配额等方式抵消温室气体排放量。在绿色生态方面，规定支持污染治理，严格实行生态环境保护，提升绿色空间品质。在绿色能源方面，推动可再生能源开发利用，拓宽绿色电力应用范围。此外，完善绿色发展标准体系，推动地方标准转化升级。
北京商报记者 金朝力 程靓
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